Від безпеки до революції в освіті: яку стратегію розвитку обирають Циркуни

Європейська інфраструктура, інновації в освіті та медицині, точки економічного зростання в умовах війни та майбутньої відбудови, безпека як неодмінна складова в кожному проєкті – про все це йдеться у Стратегії розвитку Циркунівської сільської територіальної громади «Циркуни 2030». За словами начальника сільської військової адміністрації Миколи Сікаленка, проєкт майже готовий. Робота над ним відбувалася у тісній взаємодії з науковцями та включала консультації з громадськістю. 

Нереалізована стратегія

Стратегія розвитку громади була розроблена у співпраці з доктором наук з держуправління, професором кафедри економічної політики та менеджменту Навчально-наукового інституту «Інститут державного управління» Харківського національного університету ім. Каразіна Ігорем Дунаєвим. 

Це не перший досвід взаємодії з науковцем. Саме у співробітництві з Ігорем Дунаєвим мав би розроблятися проєкт стратегії розвитку Циркунівської громади напередодні повномасштабного російського вторгнення. Фінальна зустріч Миколи Сікаленка та Ігоря Дунаєва з обговорення проєкту тієї стратегії відбулася 21 лютого 2022 року. Керівництво громади навіть встигло оприлюднити у «Циркунівських вістях» оголошення про початок онлайн-опитування мешканців щодо потреб і отримати перші відгуки, а потім усе змінилося.

«За три дні у лютому 2022 року громада була окупована. Циркуни були звільнені  5 травня, але обстріли продовжилися і не припиняються зараз. Наслідки – руйнування житла та інфраструктури. Багато людей виїхали. Тож треба було адаптуватися до нових умов. Поступово приходило усвідомлення, що повернутися до того, як було до початку повномасштабної війни, неможливо. Якщо ми хочемо жити, відновити та розвивати громаду, потрібні принципово нові підходи, що відповідають новим реаліям», – розповідає Микола Сікаленко про те, з чого починалася робота над новою стратегією розвитку громади. 

Проєкт відновлення

Начальник СВА нагадує, що у 2023 році Циркунівська громада стала однією з шести українських громад, що були обрані пілотними в урядовій програмі «Відбудувати краще, ніж було». Пілотну участь у цій програмі взяли відправною точкою для початку роботи над проєктом нової стратегії у 2025 році. 

Водночас виникає потреба узгодити плани відбудови, що є на місцевому рівні, відповідно до Плану відновлення України, регіональної стратегії розвитку до 2027 року, а також створити сприятливі умови для залучення європейських програм підтримки. Це дозволить закласти основу для майбутнього розвитку громади, використовуючи наявні ресурси та можливості, які готові надати міжнародні партнери.

«Десь у середині липня мені зателефонував Микола Васильович. Каже, що потрібно повертатися до роботи над стратегією розвитку громади, але це має бути вже зовсім новий документ. Я не став вагатися, оскільки мова йде про Циркунівську громаду, майже рідну для мене», – згадує Ігор Дунаєв.

Стратегія розвитку – це фактично єдиний документ, що регулюватиме просторовий розвиток, який у нинішній ситуації можливо зробити для Циркунівської громади. Розробити ані план комплексного відновлення, ані план просторового розвитку зараз неможливо через зрозумілі причини – потрібна аерофотозйомка усієї території. 

Змінити погляд

Уже на місці, після консультацій науковця з керівництвом громади, знайшли підхід до формування майбутнього документа. 

«Спочатку я думав для роботи над стратегією один ракурс запропонувати. Але дізнався про справжні масштаби руйнувань. Так, я бував у громаді, не тільки в Циркунах, бачив те, що ворог зробив з іншими селами. Але тільки коли ознайомився з повними даними – цифрами та фактами за чотири роки, зрозумів реальні розміри втрат і що треба радикально змінювати підхід. Факти на місці відкрили інший погляд», – говорить доктор наук. 

Не гаючи часу, була створена робоча група в липні, яка почала готувати проєкт. До неї ввійшли кілька місцевих депутатів, посадовці сільської ради та військової адміністрації, а також представники молодіжної ради. Основна робота тривала в липні-серпні. В середині жовтня почалося обговорення. Щотижня проходили зустрічі, де основна увага приділялася уточненню заходів у плані реалізації стратегії розвитку. 

Безпека як основа

З урахуванням специфіки розташування Циркунівської громади, досвіду життя у воєнний час, очевидно, що першим і наскрізним принципом стала безпека. 

«Головний фактор і передумова – це безпека. Вона впливає буквально на все: на економіку, логістику, графіки роботи та час відпочинку. Тому буквально кожна сторінка пронизана питаннями безпечного життя та діяльності», – зазначає науковець. 

Зокрема, документ передбачає застосування принципу деконцентрації – розосередження майбутніх активів, що мають бути відновлені або новостворені. Цим принципом пронизано буквально кожне завдання у плані реалізації стратегії – таке робиться в Україні вперше на рівні громади.

«Маємо забезпечити хоча б базові умови, додаткові умови впевненості для місцевих мешканців, які не виїхали, а також для тих, хто згодом повернеться», – додає Ігор Дунаєв. 

Другий принцип Стратегії розвитку Циркунівської громади – економічне відновлення та модернізація як прямо залежні процеси і наміри. 

«Громада зазнала значних руйнувань, та навіть те, що залишилося, вже не дуже відповідає сучасним вимогам. Тому треба проєктувати нові системи з урахуванням уже сучасного стану, тенденцій, доступних технологій із різних, скажімо так, джерел», – зауважує доктор наук.

Значні втрати, яких зазнала громада внаслідок війни, автори Стратегії хочуть перетворити на можливості для формування нової сучасної інфраструктури, що має відповідати європейським нормам. 

Відновлення житла у Циркунівській громаді/Фото: Циркунівська СВА

«Головна мета нашої роботи – і йдеться не тільки про Стратегію, щоб у громаду повернулися люди. Створити всі умови, щоб нашим землякам було куди повертатися», – наголошує Микола Сікаленко.

Третій фактор – розташування громади поблизу кордону з рф, і навіть після завершення бойових дій ця обставина залишиться одним із головних чинників, що впливатимуть, зокрема, на структуру населення. 

«Ми всі чекаємо, коли на нашу землю прийде мир і Перемога. Але треба розуміти, що ворожа до України держава залишиться поруч. Війна навчила нас бути готовими до будь-яких ситуацій, тому в кожному нашому проєкті є мирна та оборонна складова», – зазначає керівник Циркунівської громади. 

Вже з урахуванням загальних принципів, у Стратегію закладені конкретні ініціативи, відповідні проєкти й етапи та терміни їх реалізації, включно з ініціативами від місцевої спільноти. 

Спільний біль

Підготовка документа включала безпосередню роботу з мешканцями. Анкета, яку заповнили 134 сім’ї, що мешкають у громаді, включала 50 питань щодо того, як люди уявляють процес відновлення. 

«Ми отримали щирі відповіді, з яких побачили не тільки болючі втрати і тривогу, а й, попри все, віру в майбутнє нашої громади, готовність брати участь у відбудові, пропонувати власні ідеї для спільної користі», – коментує Микола Сікаленко. 

Низка пропозицій, що надали мешканці Циркунівської громади, отримала відображення у кінцевій редакції Стратегії.

«Десять-дванадцять пропозицій тим чи іншим чином увійшли в стратегію. Деякі об’єднали, інші підсилили або використали як додатковий аргумент для проєкту. Звісно, багато пропозицій від різних мешканців були по суті однакові, бо це спільний біль, спільні потреби», – говорить Ігор Дунаєв. 

Зважаючи на те, що ресурсна база в громаді обмежена, щоб отримати найкращий результат, завдання формувалися так, щоб виконання одного сприяло підходу до іншого. Особливо коли йдеться про економічне трансформування. Замість окремих проєктів – комплексна структура. 

Обговорення Стратегії розвитку Циркунівської громади/Фото: Циркунівська СВА

Телемедицина як відповідь

Прикладом підходу, що використовується у Стратегії розвитку Циркунівської громади, можна взяти сферу охорони здоров’я. Її відновлення, точніше модернізація, містить навіть телемедицину із залученням доволі великих можливостей міста Харкова і навіть України як новий важливий компонент. Однією з операційних цілей визначено забезпечення доступної медицини через первинну ланку та телемедицину.

Як зауважує Микола Сікаленко, саме обмежені ресурси змусили знаходити унікальний підхід до бачення того, як працюватиме сфера охорони здоров’я. Передбачений Стратегією капітальний ремонт дільничної лікарні дозволить збільшити кількість медичних послуг. Через пункт телемедицини, розгорнутий у приміщенні лікарні, проводитимуть прийоми спеціалісти харківських клінік різних профілів, зокрема кардіологи, травматологи, неврологи тощо. 

Передбачається, що застосування можливостей телемедицини дозволить проводити до 800 консультацій щорічно й не утримувати в громаді фахівців вузького профілю. Своєю чергою, застосування такої практики дозволить економити 500 тисяч гривень бюджетних коштів на рік. 

«Ми робимо великий акцент на телемедицину вперше в Україні. Тому що лікарню швидко не запустиш, навіть незважаючи на острахи лікарів фізично просто бути там. А телемедицина – ласкаво просимо», – коментує Ігор Дунаєв.

Крім того, передбачено оновлення амбулаторії в Руських Тишках та благоустрій території навколо. 

«Північна частина громади фактично отримає медико-рекреаційний центр, послугами якого зможуть користатися близько тисячі людей. Дві новостворені бригади медиків зроблять набагато доступнішими послуги для жителів з дев’яти сіл Циркунівської та трьох сіл сусідньої громади. Тут ми маємо застосувати інструменти міжмуніципальної співпраці», – розповідає керівник Циркунівської громади.

Водночас підсилюється безпекова складова для сфери охорони здоров’я. У Пунктах незламності з’явиться медичний компонент, а саме – навчання основам першої допомоги приблизно трьох десятків волонтерів. Також обов’язковими там стануть аптечки та дефібрилятори. Окрема увага приділена створенню безбар’єрного доступу. 

Революція в освіті

Інша стратегічна ціль – трансформація освіти, що передбачає підготовку інфраструктури для візійного проєкту «Цифрова гімназія».

«Сучасна освіта – це майбутнє громади. Тому ми впевнено ставимо амбітні цілі. Плануємо провести революцію в освіті у два етапи. Перший – модернізувати наш ліцей. Шкільний заклад має стати регіональним осередком інноваційної освіти. Другий етап – унікальний проєкт «Цифрова гімназія» – має стати екосистемою навчання на березі річки Харків», – говорить Микола Сікаленко. 

Модернізація ліцею, зокрема, передбачає створення STEM-лабораторії, де школярі вдосконалюватимуть знання з природних наук, математики, розвиватимуть технічну творчість. Також планується оснастити ліцей 3D-принтерами та робототехнікою, окулярами для проведення віртуальних експериментів. Водночас планується організувати навчально-виробничий хаб соціальних професій. 

Проєкт «Цифрова гімназія» передбачає створення освітнього комплексу нового типу, де поєднуватимуться формальна і неформальна форми навчання, екологічні ландшафти та цифрові технології, екологічне виховання. Його партнерами стануть провідні вищі навчальні заклади. 

Евакуаційна дорога

Реалізація «Цифрової гімназії» пов’язана з іншим проєктом – будівництвом евакуаційної дороги, яку планується прокласти через цю локацію. Ще один приклад того, як безпека поєднується зі створенням умов для розвитку громади. 

«Це стратегічне рішення. Плануємо будівництво нової дороги від Руських Тишків до харківської окружної. Дорога пролягатиме вздовж річки Харків та матиме подвійну функцію: евакуаційну та інвестиційну для неосвоєних територій повз неї», – коментує начальник Циркунівської СВА. 

Разом із прокладанням евакуаційної дороги для підвищення безпеки планується мережа укриттів на 350–400 людей, які будуть захищені РЕБ, а також безпечний простір для «Цифрової гімназії» з автономним забезпеченням на 600–650 осіб. 

Відновлення економіки

Стратегічною ціллю номер один визначене економічне відродження, що передбачає створення диверсифікованої економіки та 1000 нових робочих місць. Провідна роль відводиться аграрному сектору. 

«До повномасштабної війни сільське господарство було основою економіки Циркунівської громади. Агросектор не втратив потенціал, землі зберігають родючість, але потрібно розмінування. Для початку треба очистити принаймні 1,5 тисячі гектарів замінованих або потенційно небезпечних угідь», – зазначає Микола Сікаленко. 

Разом з відродженням сільськогосподарської діяльності в громаді передбачається розвиток переробної галузі, яка даватиме продукцію з високою доданою вартістю та забезпечить нові робочі місця. 

Для забезпечення самодостатності території в процесі відбудови розглядається можливість створення виробничого кластера з перероблення вторинних ресурсів та виготовлення будівельних матеріалів.

Також у Стратегію розвитку закладена програма підтримки ветеранського підприємництва у нових для Циркунівської громади сферах діяльності. У тому числі створення малих підприємств з пільгами на оренду приміщень, супровід та сприяння в отриманні грантової підтримки. 

Перепідготовка кадрів

З огляду на амбітні цілі та завдання закономірно постає питання готовності управлінських кадрів і взагалі населення Циркунівської громади до такої роботи. Або потрібна буде їхня додаткова підготовка. 

«Це дуже важлива річ для виконання Стратегії – підготовка кадрів. Цьому сприятиме Інститут державного управління Каразінського університету. Зокрема, вже у червні ми підписали відповідний меморандум із сільською військовою адміністрацією. Взагалі це питання не нове для українського самоврядування, але в процесі спільної роботи виявилося актуальним для Циркунівської громади», – говорить Ігор Дунаєв. 

Робота з підготовки та перепідготовки має початися з 2026 року. 

«Ми окреслили на перші два-три місяці першочергові заходи, які можна організувати. Але потім потрібно робити реінжиніринг функцій, тому що інакше цілі не будуть досягнуті», – пояснює науковець.

Також передбачається робота з населенням. Першим кроком стане залучення людей до робіт з благоустрою, висадки дерев. 

Головна складова кожного елементу Стратегії розвитку Циркунівської громади – безпека/Фото: Циркунівська СВА

Психологічна підтримка

Це не єдиний аспект роботи з людьми в громаді, окреслений у Стратегії розвитку. Микола Сікаленко звертає окрему увагу на забезпечення можливості отримати психологічну підтримку для кожного мешканця. 

«Відновлення громади неможливе без психологічної реабілітації її населення. Бачимо руйнування не тільки на вулицях, відчуваємо біль у наших душах. Передбачено створення центрів психологічної підтримки, програм соціальної адаптації для ветеранів і переселенців. Ми вчимося бути стійкими, не втрачати віру в майбутнє, гуртуватися заради відродження рідної землі», – зазначає Микола Сікаленко.