Як війна змінила бюджет Краснокутської громади: куди йдуть гроші та чого бракує

«Слобідський край» з’ясував, куди йдуть кошти та чому громада ризикує втратити десятки мільйонів.

Краснокутська громада у довоєнний 2021 рік мала бюджет майже 345 мільйонів гривень. У 2026 році його заплановані доходи – понад 503 мільйони гривень. Тобто в номінальному вимірі бюджет за цей час зріс приблизно на 160 мільйонів.

Бюджет Краснокутської громади у 2026 році зріс у порівнянні з показниками до повномасштабного російського вторгнення. Втім частка трансфертів збільшилася/Інфографіка: Слобідський край 

Однак більша сума ще не означає, що в громади стало більше вільних грошей. За цей час змінилася структура доходів, зросли ціни на товари, енергоносії та послуги, а до звичних витрат додалися укриття, допомога військовим, заходи безпеки та потреби тисяч людей, які переїхали сюди через війну.

Частка власних доходів у бюджеті громади порівняно з 2021 роком скоротилася на 4,5 %. Натомість більшого значення набули трансферти з державного бюджету.

Як пояснює керівниця Регіонального офісу «U-LEAD з Європою» у Харківській області, експертка з муніципальних фінансів Марина Гончаренко, одним з основних джерел наповнення місцевих бюджетів є податок на доходи фізичних осіб. У структурі податкових надходжень громад його частка може становити від 60 до 90 %. Ще одним важливим джерелом є єдиний податок, який сплачує малий бізнес.

Для громад також важливі надходження від землі та нерухомості. І саме тут, за словами експертки, багато залежить від роботи місцевої влади.

«Суттєве значення для фінансової спроможності громад має плата за землю. Це місцевий податок і обсяг його надходжень прямо залежить від зусиль місцевої влади. Дієвими інструментами збільшення є проведення інвентаризації земель, своєчасне проведення нормативно-грошової оцінки, встановлення ефективних ставок тощо», — говорить Марина Гончаренко.

За її словами, перспективи для наповнення бюджетів громад також має податок на нерухоме майно.

«Його частка в бюджеті безпосередньо залежить від рівня офіційної реєстрації об’єктів нерухомості, тому активізація роботи в цьому напрямку залишається важливим завданням», — зауважує експертка.

У Краснокутській громаді на фінансові можливості додатково тисне інфляція. Наявних ресурсів недостатньо для покриття всіх потреб з урахуванням зростання цін та вартості енергоносіїв. Станом на 1 серпня бюджетна заборгованість загального фонду становила 7,7 мільйона гривень, з яких майже 7 мільйонів — поточні видатки.

«Повномасштабна російська агресія створила такі умови для економіки та соціальної сфери Краснокутської громади, в яких важко виконати всі заплановані завдання та плани. Попри складні умови, економіка і соціальна сфера громади працюють стабільно», — говорить заступниця начальника фінансового управління Краснокутської селищної ради Тетяна Павлюк.

У 2026 році загальний обсяг видатків бюджету громади становить 525,4 мільйона гривень. Майже 492,8 мільйона, або 93,8 %, — це поточні витрати. На капітальні видатки та публічні інвестиції припадає лише 32,6 мільйона гривень, або 6,2 %.

Видатки бюджету Краснокутської громади у 2026 році/Інфографіка: Слобідський край 

Традиційно однією з найбільших статей витрат місцевих бюджетів залишається освіта.

«Саме на цю галузь органи місцевого самоврядування спрямовують найбільше коштів, адже забезпечення функціонування закладів освіти належить до їхніх основних повноважень, делегованих державою. У жодній громаді частка видатків на освіту не є меншою за 50 % загального обсягу бюджетних витрат», — зазначає експертка з муніципальних фінансів Марина Гончаренко.

Крім освіти, значних коштів потребують соціальний захист, управління, житлово-комунальне господарство, благоустрій та інші щоденні потреби громади.

Удари по газовидобуванню 

Окрему роль у фінансах Краснокутської громади відіграє газовидобувна галузь. До великих платників податків тут належать підприємства «Укрнафтобуріння», «Укргазвидобування» та «Еско-Північ». Війна суттєво вдарила по цьому джерелу надходжень.

Російські війська атакують газовидобувну інфраструктуру, зокрема об’єкти групи «Нафтогаз» на території громади. Пошкодження обладнання, втрата виробничих потужностей і тимчасова зупинка окремих майданчиків одразу означають менші надходження рентної плати.

«Втрати нашого бюджету становлять 55,3 мільйона гривень на рік, а це 15 % від власних надходжень», — говорить Тетяна Павлюк.

Водночас вилучення «військового ПДФО» (податки на доходи фізичних осіб, що сплачували військовослужбовці або працівники силових структур) до держбюджету наприкінці 2023 року для Краснокутської громади не стало настільки відчутним: ці надходження становили лише 1,1 % загального обсягу.

Сьогодні серед найбільших платників залишаються газовидобувні аграрні підприємства. Аграрії поки можуть у повному обсязі сплачувати земельний податок та орендну плату за землі сільськогосподарського призначення. Для ФОП першої та другої груп ставки єдиного податку залишилися на рівні 10 % і 15 %.

Що змінює перспектива статусу території можливих бойових дій

Окремий фінансовий ризик — перспектива включення Краснокутської громади до переліку територій можливих бойових дій. Такий статус передбачає податкові пільги, але для місцевого бюджету означає суттєве скорочення надходжень.

За розрахунками фінансового управління, через пільги із земельного податку та податку на нерухомість громада може недоотримати 33 мільйони гривень — близько 9 % усіх надходжень. Якщо ФОП першої та другої груп отримають можливість не сплачувати єдиний податок, втрати можуть становити ще 26 мільйонів гривень, або 7,3 %.

Разом це майже 59 мільйонів гривень потенційно недоотриманих коштів. Для порівняння: на капітальні видатки та інвестиції у 2026 році передбачено 32,6 мільйона гривень.

Попри фінансові ризики, у Краснокутській громаді розраховують отримати статус території можливих бойових дій, оскільки передусім ідеться про безпеку людей. Він, зокрема, впливатиме на вимоги до роботи закладів освіти, які навчають дітей у змішаному форматі.

Від ЦНАПу і лікарні до водогонів та доріг

Попри війну, громада продовжувала вкладати кошти в інфраструктуру. З 2023 року на капітальний ремонт будівлі у Краснокутську, де працюють ЦНАП та архівні установи, спрямували 7,8 мільйона гривень.

Ще 18,7 мільйона гривень у 2023–2026 роках використали на ремонт стаціонарного відділення Центру надання соціальних послуг. Там відремонтували житлові кімнати першого поверху, покрівлю, систему опалення та шахту харчоблоку. У закладі проживають не лише жителі громади, а й евакуйовані ВПО.  

У 2023–2024 роках ремонтували водогони у Краснокутську, Водяному та Чернещині – роботи на суму понад 10 мільйонів гривень. У громаді також облаштовували укриття в шести ліцеях, гімназії та дитсадку. Роботи проводили й у медичних закладах — ремонтували укриття, системи опалення та кондиціювання, приміщення лікарні, амбулаторій і фельдшерських пунктів. Краснокутській лікарні також надана фінансова підтримка 22,8 мільйона гривень, щоб придбати комп’ютерний томограф.

У 2023–2025 роках на дороги та дорожню інфраструктуру спрямували понад 23,2 мільйона гривень. Зокрема, ремонтували покриття на вулицях Перемоги, Миру, Шевченка та у провулку Лікарняному в Краснокутську. У 2026 році розпочали капітальний ремонт Краснокутської дитячо-юнацької спортивної школи.

«Є багато інфраструктурних проєктів, які за останні роки були повністю або частково профінансовані коштом бюджету громади і якими ми пишаємося», — каже Тетяна Павлюк.

Майже 60 мільйонів — на безпеку та оборону

Після 24 лютого 2022 року в бюджетах громад з’явилися витрати, яких у мирний час або взагалі не було, або вони були значно меншими. Краснокутська громада облаштовує укриття, підтримує військові частини та сили безпеки, а також фінансує заходи територіальної оборони.

Марина Гончаренко зазначає, що такі витрати сьогодні характерні для багатьох громад.

«Важливою складовою видатків місцевих бюджетів залишається підтримка безпеки та оборони. Громади активно реалізують місцеві програми підтримки сил безпеки й оборони, територіальної оборони, ветеранів та їхніх родин», — говорить експертка.

У Краснокутській громаді масштаби таких витрат уже вимірюються десятками мільйонів.

«Усього за період дії воєнного стану з бюджету громади на облаштування укриттів у школах, садочках, закладах охорони здоров’я, для надання субвенції військовим частинам, силам безпеки, на заходи територіальної оборони використано майже 60 мільйонів гривень бюджетних коштів», – зазначає Тетяна Павлюк.

Найбільша частка таких видатків припала на 2023 та 2024 роки. У 2023 році вони становили 26,7 мільйона гривень, або 5,4 % загального та спеціального фондів бюджету. У 2024-му — 33,2 мільйона гривень, або 7,2 %.

«І це не просто цифри. Це кошти платників податків. Це вклад кожного громадянина в посилення обороноздатності та наближення перемоги над ворогом», — наголошує заступниця начальника фінансового управління селищної ради.

Майже 120 мільйонів допомоги поза бюджетом

Утримувати інфраструктуру та підвищувати її стійкість громаді допомагають міжнародні організації, благодійні фонди та інші партнери. За даними територіального відділення Державної казначейської служби, з 2022 року Краснокутська громада залучила допомогу на 119,4 мільйона гривень.

Це обладнання, меблі, генератори, комп’ютерна техніка для шкіл, обладнання їдалень, автомобілі швидкої допомоги, медична техніка та спеціальний транспорт для комунальних служб. Частину допомоги спрямували на стаціонарний догляд, розміщення евакуйованих та ВПО, ремонти закладів освіти й культури.

За підтримки Данської ради у справах біженців у Краснокутську встановили гібридну сонячну електростанцію для автономної роботи обладнання очисних споруд.

Для Краснокутської центральної районної лікарні придбали джерело безперебійного живлення за 842 тисячі гривень. У 2025 році КП «Добробут» отримало 98,9 тисячі гривень на генератори для аварійних бригад. У 2026 році передбачили ще 350 тисяч гривень на проєктну документацію для реконструкції головного корпусу лікарні зі встановленням дахової сонячної електростанції.

Окремо майже 4 мільйони гривень надійшли до цільового фонду від газовидобувних компаній для матеріально-технічного забезпечення медичних та освітніх установ Краснокутської громади.

11 тисяч ВПО теж змінили бюджет

Краснокутська громада з перших днів великої війни приймала людей, які виїжджали з небезпечніших територій. Станом на 1 травня 2026 року тут були зареєстровані 11 тисяч внутрішньо переміщених осіб.

Це додаткове навантаження на школи, медицину, соціальні та адміністративні служби, комунальну сферу. Водночас держава враховує кількість ВПО під час розрахунку базової дотації та частини субвенцій.

«Ці люди отримують у нас освітні, медичні, соціальні, комунальні, адміністративні та інші послуги. І тут ми маємо підтримку з державного бюджету», — розповідає Тетяна Павлюк.

Діти зі статусом ВПО враховуються у формулі освітньої субвенції. Їхню кількість також беруть до уваги під час розрахунку коштів на харчування школярів, підтримку дітей з особливими освітніми потребами, доплати педагогам та оплату енергоносіїв у бюджетних установах.

Водночас переселенці — це не лише додаткові витрати. Частина людей, які знайшли прихисток на Краснокутщині, працевлаштувалися і тепер сплачують податки до місцевого бюджету. ВПО працюють у комунальних установах та нафтогазовій галузі, відкривають власний бізнес у сфері послуг і навіть створюють фермерські господарства.

Як жителям перевірити витрати

Жителі можуть відстежувати доходи й видатки громади через державний портал Open Budget, фінансовий дашборд «Бюджети територіальних громад», систему Prozorro та офіційний сайт Краснокутської селищної ради. Там публікують рішення про бюджет, зміни до нього та звіти про виконання. Із 2025 року жителі також можуть брати участь у громадських слуханнях проєкту бюджету та подавати інформаційні запити.

Війна зробила бюджет Краснокутської громади більшим у цифрах, але складнішим за змістом. Тепер у ньому одночасно мають поміститися щоденні потреби, укриття й безпека, допомога військовим, утримання соціальної сфери, прийом переселенців і проєкти розвитку. А одна з головних фінансових опор громади — газовидобувна галузь — сьогодні напряму залежить від безпекової ситуації та російських ударів.

Раніше «Слобідський край» повідомляв, що Харківщина може отримати додаткові 500 тисяч гривень з державного бюджету на будівництво двох лікарень та онкоцентру. 

Дякуємо, що прочитали цей матеріал. Приєднуйтесь до читацької спільноти «Слобідського краю».