Як зробити свою громаду кращою

Більше можливостей

Важко знайти в Харківській області населений пункт, де б не чули про обласний конкурс міні-проектів розвитку територіальних громад «Разом в майбутнє». За сім років існування ця ініціатива Харківської обласної ради знайшла багато прихильників і в містах, і в селах. Бо люди побачили, що конкурс – реальний інструмент для розвитку громади. Навчилися писати проектні заявки та почали отримувати можливість зробити свій «дім» більш комфортним для життя.
З року в рік кількість конкурсантів постійно зростає. Цього року на конкурс було подано 916 міні-проектів. Найбільш активними виявились громади Лозової, Балаклійського та Барвінківського районів. Змінилися цьогоріч і умови конкурсу.

– Цьогорічний конкурс від попередніх відрізняється тим, що всі документи подавалися в електронному вигляді. Це спростило життя всім – і конкурсантам, і комісії, – розповіла «СК» начальник відділу розвитку територіальних громад, інвестицій і проектного менеджменту Управління з питань місцевого самоврядування, розвитку громад та міжнародних зв’язків виконавчого апарату Харківської обласної ради Олена Мороз. – З цього року участь у конкурсі можуть брати і проекти зі співробітництва громад органів місцевого самоврядування.

В обласному конкурсі «Разом в майбутнє» з’явилися дві нові категорії. Проекти співробітництва громад належать до другої категорії, тут суми фінансування можуть досягати 1,5 мільйона гривень. Тепер у громад з’явилася можливість разом вирішувати великі проблеми, які десятки років не вдавалося самотужки зрушити з місця. Переважно це благоустрій територій.

У першій категорії – де проекти пишуть батьківські ради, батьківські комітети, ОСББ, органи самоорганізації населення – максимальну суму на реалізацію одного проекту було збільшено з 200 до 300 тисяч гривень.

Зміни відбулися й у критеріях оцінювання конкурсантів. Тепер усі заявки повинні мати проектний підхід. Тобто потрібно не тільки ремонтувати приміщення чи облаштовувати дитячий майданчик, а й придумати більш широкий проект – медіатеки, хаб для молоді, фестиваль тощо.

Із 916 поданих міні-проектів конкурсна комісія відібрала 238 найкращих (233 проекти в першій категорії та п’ять у другій). Найбільше проектів цьогоріч виграли Балаклійський район і Куп’янськ – по 12. Слідом за ними йде Красноградський район – 10 успішних міні-проектів.

Реалізація майже всіх проектів уже стартувала. Наразі триває етап підготовки проектно-кошторисної документації, укладання договорів, пошуку підрядників. Гроші з обласного бюджету ще ніхто з переможців не отримав. За умовами конкурсу на першому етапі використовуються кошти конкурсанта – ініціативної групи. На другому – місцевого бюджету. І тільки на третьому етапі починається фінансування з обласного бюджету – 50 % від загальної суми. На ці потреби в обласному бюджеті передбачено понад 30 мільйонів гривень.

– За графіком реалізація проектів розпочинається з травня. Фінансування з обласного бюджету розпочинається в липні за умови, якщо конкурсант виконав усі свої зобов’язання. А офіційне відкриття проектів відбудеться в жовтнілистопаді, – пояснює Олена Мороз. – У Чугуєві навіть уже відкрито один проект, який під Рєпінський пленер робився. Однак конкурсний комітет їм ще сертифікат не вручав, співфінансування з обласного бюджету надійде вже найближчим часом.
А голова Харківської обласної ради Сергій Чернов ще під час оголошення переможців цьогорічного конкурсу «Разом в майбутнє» у травні підкреслив, що чимало об’єктів мають безпосереднє відношення до сфери освіти, тож вкрай важливо, щоб райони мобілізувалися і змогли до 1 вересня провести ремонти та реконструкції в дитячих садках і школах.

Креативність ідей

У конкурсній комісії, зокрема, відзначають креативність ідей, які надав у своїх проектах Чугуїв. Там ініціативні групи вирішували не просто утеплювати будинки, а й створити мурали – і енергоощадливо, і яскраво. Також завдяки виграному проекту в міському парку з’явиться велика шахова дошка, а в Чугуївському районі облаштують скеледром. Окрім цього, у Чугуєві з’явиться єдиний міський диспетчерський пункт.

А от Дворічна дуже багато робить у туристичній сфері. Минулого року в конкурсі «Разом в майбутнє» переміг їх проект з ремонту велосипедної бази і придбання велосипедів. У районі було організовано велосипедні маршрути. Цьогоріч там створюватимуть районну туристично-краєзнавчу базу оздоровлення та відпочинку «Стежками Іллі Мечникова». Продовжиться відновлення музею видатного мікробіолога, оновиться експозиція, почнуть використовуватися 3D-технології.

У невеликому селі Софіївка Близнюківського району у приміщені, де вже розташовуються дитячий садок і школа, з’явиться ще й модельна бібліотека. Нею зможуть користуватися всі жителі сільради. Тобто одразу розв’язується кілька проблем: використовується все бюджетне приміщення і з’являється центр спілкування для всієї громади.

Перша медіатека – інтерактивний публічний простір нового покоління – для всієї об’єднаної громади запрацює і в Новій Водолазі. А в Мереф’янській ОТГ з’явиться скейт-парк.

Читайте також: Підібрати свій формат: які громади можуть з’явитися на Харківщині

У результаті реалізації всіх міні-проектів на Харківщині буде відбудовано 33 дитячі ігрові та спортивні майданчики; відремонтовано та обладнано сучасною технікою 11 харчоблоків у закладах освіти; відновлено 13 парканів, шкільних майданчиків і чотири дитячі павільйони; споруджено п’ять футбольних полів і один басейн; відремонтовано 15 музичних і спортивних залів, шість бібліотек; проведено капітальні та поточні ремонти у 12 дитячих садках, 18 – у загальноосвітніх школах; проведено реконструкцію та закупівлю обладнання для відкриття трьох дошкільних груп.

Також у районах області буде обладнано 31 кабінет хімії, біології, праці, лінгафонний кабінет і комп’ютерний клас. Проведуть 10 капітальних і поточних ремонтів поліклінік, сільських ФАПів і амбулаторій загальної практики сімейної медицини. Облаштують новими меблями та оргтехнікою п’ять музеїв. Буде встановлено відеоспостереження та створенно диспетчерський пункт.

Поточний і капітальний ремонт житлових будинків передбачають 17 проектів-переможців. Разом з цим буде впроваджено 36 екологічних заходів, у тому числі з упорядкування зон санітарної охорони джерел питного водопостачання (47 криниць і колодязів) та передбачено облаштування 63 контейнерних майданчиків для збирання твердих побутових відходів.

Завдяки перемозі в конкурсі «Разом в майбутнє» покращиться матеріальна база 13 сільських клубів і будинків культури, буде облаштовано 19 місць активного відпочинку (парки, сквери), встановлять 16 автобусних зупинок.

Спільна проблема

Окремо хотілося б зупинитися на міні-проектах другої категорії, де до розв’язання великої проблеми залучається кілька громад. Це можливо робити в рамках Закону «Про співробітництво громад». Як зазначалося вище, у цій категорії з 19 представлених проектів перемогли п’ять (добробут і розвиток – два проекти, благоустрій і охорона довкілля – два проекти, історико-культурна спадщина – один проект).

Так, завдяки співпраці десяти сільських рад у Первомайському районі з’явився проект «Самотній старості – НІ». У цих сільрадах є одинокі літні люди, комусь із них уже важко самотужки поратися по господарству, а хтось узагалі вже не може цього робити. От представники 35 населених пунктів (понад 10,2 тисячі населення) й вирішили на базі існуючого соціального відділення територіального центру створити ще 13 додаткових місць. На вирішення цього питання кожна із сільських рад виділила по 60 тисяч гривень, ще 150 тисяч гривень – внесок партнера проекту, а понад 699 тисяч гривень передбачено в обласній скарбничці. Загальна сума проекту склала 1 мільйон 449 тисяч 340 гривень.

А от загальна вартість проекту «Без історії немає майбутнього», який ініціювала Зачепилівська ОТГ, склала майже 1,5 мільйона гривень, з них понад 749 тисяч прийдуть з обласного бюджету. До створення Алеї пам’яті, передбаченої проектом, долучилися ще чотири сільські ради. Договір про співпрацю в заданому напрямі громади уклали навесні. У Зачепилівці, де проходять всі свята району, був пустир. Учасники проекту вирішили його облагородити й розширити парк, у якому і з’явиться Алея пам’яті. Сюди буде перенесено всі пам’ятники та обеліски, що є у громадах, також тут з’явиться велика стела, з одного її боку будуть імена зачепилівців, що померли в часи голодомору, з іншого – тих, хто загинув під час війн.

Від Лозівського району переможцем визнано міні-проект «З турботою про людей та поглядом в майбутнє», який передбачає придбання нового автобуса місткістю салону не менше 50 пасажирів та 30 сидячих місць. Автобус курсуватиме за узгодженим з усіма партнерами проекту графіком та здійснюватиме безкоштовне перевезення населення пільгових категорій, а також інших громадян, але за прийнятними тарифами. По маршруту руху автобуса буде встановлено п’ять автобусних зупинок. Від реалізації проекту отримають вигоду 4517 жителів семи сільських рад (100  %), з них 1257 – це громадяни пільгових категорій (28  % від загальної чисельності). Загальна вартість проекту склала 1 мільйон 475 тисяч гривень, з них 737,5 тисячі гривень буде профінансовано з обласного бюджету, за рахунок коштів сільських бюджетів рад-партнерів буде профінансовано 590 тисяч гривень, ще 147,5 тисячі гривень буде залучено за рахунок приватного партнерства.

А от на Куп’янщині хочуть вирішити сміттєве питання, об’єднавши зусилля міста обласного значення та кількох сіл Пристінської сільської ради. Проект «Наведемо лад на Куп’янщині» передбачає збирання, переробку та реалізацію вторинної сировини. Загальна вартість проекту – майже 785 тисяч гривень, з них понад 392 тисячі надасть область.

За вирішення екологічних питань візьмуться й у Краснокутському районі. На реалізацію спільного проекту Краснокутської селищної ради та Качалівської і Любівської сільських рад «Чисте довкілля рідного краю» передбачено майже 1 мільйон 19 тисяч гривень, з яких 509 417 гривень прийдуть з бюджету Харківської області.

Гроші ДФРР

Узагалі Харківський регіон – один з лідерів за кількістю підписаних між громадами договорів про співробітництво в Україні. Перший такий договір було укладено 25 березня 2017 року, наразі їх уже 29. Спільно свої проблеми вирішують 100 місцевих рад.

У 2017 році рекордсменом за співробітництвом громад був Близнюківський район, там уклали п’ять договорів з шістьма сільськими та селищною радами, охопивши 14 753 мешканці, а це понад 77 % населення всього району. Усього в Харківській області минулого року було підписано дев’ять договорів про співробітництво громад, усі інші – вже плоди 2018 року.

Для полегшення процесу співробітництва громад фахівці Харківської обласної ради створили спеціальну дорожню карту.

– Згідно з дослідженням FAO (Продовольча і сільськогосподарська організація глобальних перспектив ООН), жителі громад не отримують достовірної інформації. Виявилося, через брак зрозумілої і доступної інформації не всім зрозумілий закон про співробітництво громад. Тому наша функція – «розжувати» для громад цю інформацію. Ми створили дорожню карту. Тобто це покрокова інструкція щодо співробітництва громад, – пояснює начальник управління з питань місцевого самоврядування, розвитку громад та міжнародних відносин виконавчого апарату Харківської обласної ради Олена Кулик. – Перші десять договорів про співробітництво громад ми супроводжували, як малих дітей. Зараз вони вже навчаються одне в одного.

Сім договорів про співробітництво громад, що були підписані на Харківщині минулого року, подавалися на фінансування з Державного фонду регіонального розвитку. Два проекти перемогли й отримали державне співфінансування – Оскільська ОТГ (Ізюмський район) та представники Великобурлуцького району.
Готувати свій проект «Спільні зусилля – процвітання громад» в Оскільській ОТГ почали ще до об’єднання громади. Ініціатором була Капітолівська сільська рада, її ідею підтримали Комарівська, Студенокська сільради та Оскільська селищна рада.

– У районі великий дефіцит комунальної техніки. У період великих снігопадів на певний час деякі села опинялися відрізаними. Тож і виникла ідея придбати свою техніку, щоб вона була багатофункціональною – не тільки взимку дороги від снігу розчищала, а й можна було завдяки їй чистити узбіччя від повалених дерев тощо, – розповіла «СК» керуюча справами – секретар виконавчого комітету Оскільської селищної ради Оксана Шабельник.

– Проект для ДФРР писали довго й складно, кілька разів я його подавав на перевірку в область. Було дуже багато кошторисної документації – комерційні пропозиції (потрібно було зв’язуватися з кількома фірмами, не менше трьох на одну одиницю). Ми повинні були показати, скільки коштує техніка, – зазначає староста Капітолівського старостинського округу Костянтин Євченко. – Після оцінки обласної комісії наш проект посів перше місце в рейтингу, а потім уже безпосередньо в ДФРР вирішували – фінансувати чи ні проект.

У травні цього року постановою КМУ Оскільській ОТГ було виділено кошти. Обов’язкові умови – співфінансування. Загальний кошторис проекту – понад 3,5 мільйона гривень. Громада планує закупити екскаватор-навантажувач, два трактори з косою лопатою для прибирання снігу і причепне обладнання для тракторів (косарка, розкидач піску, щепоріз гілок). З подрібнених гілок у громаді планують виготовляти пілети.

– У нас є свій виробник пілетів, на території об’єднаної громади кілька пілетних котелень, тільки в Капітолівці їх дві. Таким чином ми здешевлюємо собі опалювальний сезон, – підкреслює Капітолівський староста.

Читайте також: Нова техніка з'явиться у комунальників Великого Бурлука

Над своїм проектом «Тільки разом зробимо село привабливим» Великобурлуцька селищна рада також почала працювати ще до створення об’єднаної громади. Та якщо в Оскільській ОТГ об’єдналися всі партнери проекту, то у Великобурлуцькому районі ситуація склалася дещо по-іншому.
– Цей проект стосується ще п’яти сільських громад, які за перспективним планом мали з нами об’єднатися в одну територіальну громаду. Ініціатором цього співробітництва була Великобурлуцька селищна рада. Та потім згоду на об’єднання дала лише одна сільська рада – Гнилиця Перша. 29 квітня в нас відбулися вибори, – розповів «СК» голова Великобурлуцької селищної ради Віктор Терещенко.

Великобурлуцька ОТГ разом з партнерами-радами планує закупити техніку для збирання сміття – сміттєвоз, для викачування рідких побутових відходів – асенізатор, трактор МТЗ-82 (або аналог) з усіма навісками для того, щоб проводити роботу з покосу узбіч, прибирання снігу тощо.

Громада вже отримала співфінансування від ДФРР – 3,9 мільйона гривень. Загальний кошторис проекту – близько 5 мільйонів гривень.

– Одна з умов договору – уся техніка повинна зайти на комунальне підприємство, таке підприємство є тільки у Великому Бурлуці. Якщо б відбулося об’єднання в тому форматі, як воно планувалося, тоді б створювалось якесь спільне комунальне підприємство. Але в нашому випадку вистачить того, що вже є. Що стосується інших сільських рад, думаю, що буде складено додаткові угоди, і ця техніка відповідно до фінансування з їхніх бюджетів залучатиметься до прибирання їх територій, зі свого бюджету ми не можемо їх фінансувати, – підкреслив очільник Великобурлуцької ОТГ.

Корисно знати

Постановою Кабінету Міністрів України від 18 липня 2018 р. № 574 внесено зміни до Порядку підготовки, оцінки та відбору інвестиційних програм і проектів регіонального розвитку, що можуть реалізовуватися за рахунок коштів Державного фонду регіонального розвитку, та Порядку використання коштів Державного фонду регіонального розвитку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 березня 2015 р. № 196 «Деякі питання Державного фонду регіонального розвитку».

Зазначеною постановою визначено мінімальну кошторисну вартість у 5 мільйонів гривень для проектів будівництва та 1 мільйон гривень – для інших проектів як обов’язкові умови для фінансування проекту за рахунок коштів Державного фонду регіонального розвитку.
Регіональною комісією подовжено терміни подання програм (проектів) для проведення конкурсного відбору інвестиційних програм і проектів регіонального розвитку, що можуть реалізовуватися за рахунок коштів Державного фонду регіонального розвитку у 2019 році, до 20 серпня 2018 року.

Читайте також: Харків збере талановиту молодь Європи

Юлія Міронюк